淺談消防安全評估

一、什么是消防安全評估

二、什么是火災(zāi)高危單位

《火災(zāi)高危單位消防安全評估導(dǎo)則（試行）》的通知》（中華人民共和國公安部公消〔2013〕60號）

第二條容易造成群死群傷火災(zāi)的下列單位是火災(zāi)高危單位：

（一）在本地區(qū)具有較大規(guī)模的人員密集場所；

（二）在本地區(qū)具有一定規(guī)模的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品場所單位；

（三）火災(zāi)荷載較大、人員較密集的高層、地下公共建筑以及地下交通工程；

（四）采用木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；

（五）其他容易發(fā)生火災(zāi)且一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位。

火災(zāi)高危單位的具體界定標(biāo)準(zhǔn)由省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實際確定，并報省級人民政府公布。

火災(zāi)高危單位應(yīng)每年按要求對本單位消防安全情況進(jìn)行一次評估，并在每年度12月10日前將評估報告報當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

三、什么是消防安全重點(diǎn)單位

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定(公安部61號令)

第三章 消防安全管理

第十三條 下列范圍的單位是消防安全重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求，實行嚴(yán)格管理：

（一）商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所

1.建筑面積在1000m2(含本數(shù)，下同)以上且經(jīng)營可燃商品的商場(商店、市場)；

2.客房數(shù)在50間以上的(旅館、飯店)；

3.公共的體育場(館)、會堂；

4.建筑面積在200m2以上的公共娛樂場所。

上述所稱公共娛樂場所是指向公眾開放的下列室內(nèi)場所：

(1)影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；

(2)舞廳、卡拉OK等歌舞娛樂場所；

(3)具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；

(4)游藝、游樂場所；

(5)保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所。

（二）醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園

1.住院床位在50張以上的醫(yī)院；

2.老人住宿床位在50張以上的養(yǎng)老院；

3.學(xué)生住宿床位在100張以上的學(xué)校；

4.幼兒住宿床位在50張以上的托兒所、幼兒園。

（三）國家機(jī)關(guān)

1.縣級以上的黨委、人大、政府、政協(xié)；

2.監(jiān)察委、人民檢察院、人民法院；

3.中央和國務(wù)院各部委；

4.共青團(tuán)中央、全國總工會、全國婦聯(lián)等的辦事機(jī)關(guān)。

（四）廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；

1.廣播電臺、電視臺；

2.城鎮(zhèn)的郵政和通信樞紐單位。

（五）客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場

1.候車廳、侯船廳的建筑面積在500m2以上的客運(yùn)車站和客運(yùn)碼頭；

2.民用機(jī)場。

（六）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險性的文物保護(hù)單位；

1.建筑面積在2000m2以上的公共圖書館、展覽館；

2.公共博物館、檔案館；

3.具有火災(zāi)危險性的縣級以上文物保護(hù)單位。

（七）發(fā)電廠(站)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)

（八）易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應(yīng)、銷售單位

1.生產(chǎn)易燃易爆化學(xué)物品的工廠；

2.易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站；

3.儲存易燃易爆化學(xué)物品的專用倉庫(堆場、儲罐場所)；

4.易燃易爆化學(xué)物品的專業(yè)運(yùn)輸單位；

5.營業(yè)性汽車加油站、加氣站，液化石油氣供應(yīng)站(換瓶站)；

6.經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品的化工商店(其界定標(biāo)準(zhǔn)，以及其他需要界定的易燃易爆化學(xué)物品性質(zhì)的單位及其標(biāo)準(zhǔn)，由省級消防機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況確定)。

（九）服裝、制鞋等勞動密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)生產(chǎn)車間員工在100人以上的服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型企業(yè)。

（十）重要的科研單位界定標(biāo)準(zhǔn)由省級消防機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況確定。

（十一）高層公共建筑、地下鐵道、地下觀光隧道，糧、棉、木材、百貨等物資倉庫和堆場，重點(diǎn)工程的施工現(xiàn)場

1.高層公共建筑的辦公樓(寫字樓)、公寓樓等；

2.城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道；

3.國家儲備糧庫、總儲備量在10000t以上的其他糧庫；

4.總儲量在500t以上的棉庫；

5.總儲量在10000m3以上的木材堆場；

6.總儲存價值在1000萬元以上的可燃物品倉庫、堆場；

7.國家和省級等重點(diǎn)工程的施工現(xiàn)場。

（十二）其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位界定標(biāo)準(zhǔn)由省級消防機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況確定。

第十四條.消防安全重點(diǎn)單位及其消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)備案。

第十五條.消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理職能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員；其他單位應(yīng)當(dāng)確定專職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開展消防安全管理工作。

四、消防安全評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求

根據(jù)《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件〉的通知》（應(yīng)急〔2019〕88號）相關(guān)規(guī)定：

第二條 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估等社會消防技術(shù)服務(wù)活動的企業(yè)。

消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員是指在消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的注冊消防工程師，以及取得消防設(shè)施操作員國家職業(yè)資格證書、在消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事消防技術(shù)服務(wù)活動的人員。

第三條 從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）企業(yè)法人資格；

（二）工作場所建筑面積不少于200平方米；

（三）消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測設(shè)備配備符合附表1和附表2的要求；

（四）注冊消防工程師不少于2人，且企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人由一級注冊消防工程師擔(dān)任；

（五）取得消防設(shè)施操作員國家職業(yè)資格證書的人員不少于6人，其中中級技能等級以上的不少于2人；

（六）健全的質(zhì)量管理體系。

第四條 從事消防安全評估服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）企業(yè)法人資格；

（二）工作場所建筑面積不少于100平方米；

（三）消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備和消防安全評估設(shè)備配備符合附表1和附表3的要求；

（四）注冊消防工程師不少于2人，且企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人由一級注冊消防工程師擔(dān)任；

（五）健全的消防安全評估過程控制體系。

第五條 同時從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）企業(yè)法人資格；

（二）工作場所建筑面積不少于200平方米；

（三）消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估設(shè)備配備符合附表1、附表2和附表3的要求；

（四）注冊消防工程師不少于2人，且企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人由一級注冊消防工程師擔(dān)任；

（五）取得消防設(shè)施操作員國家職業(yè)資格證書的人員不少于6人，其中中級技能等級以上的不少于2人；

（六）健全的質(zhì)量管理和消防安全評估過程控制體系。

附表1：消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備配備要求

附表2：消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測設(shè)備配備要求

附表3：消防安全評估設(shè)備配備要求

五、消防安全評估的法律依據(jù)

《中華人民共和國消防法（2019年修正）》（國家主席令[2008]第6號）

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）

《中華人民共和國建筑法》（根據(jù)2011年4月22日第十一屆全國人大常委會第20次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉的決定》修正。《中華人民共和國建筑法》分總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責(zé)任、附則8章85條，自1998年3月1日起施行。）

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，自1993年9月1日起施行。）

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，自2014年12月1日起施行。）

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號）

關(guān)于印發(fā)《火災(zāi)高危單位消防安全評估導(dǎo)則（試行）》的通知（公消〔2013〕60號）

《人員密集場所消防安全評估導(dǎo)則》XF/T1369-2016 

《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部令第129號發(fā)布，136號令修訂）

《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件〉的通知》（應(yīng)急〔2019〕88號）

《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》XF503-2004

《注冊消防工程師管理規(guī)定》（公安部令第143號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳下發(fā)的《火災(zāi)高危單位消防安全管理辦法》，如：

《山東省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》（省政府令第263號）

《江蘇省省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕176號）

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定的通知》（皖政辦[2014]3號）

《河北省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》（冀政辦〔2013〕37

《上海市火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》

《福建省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》

《云南省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定（草案）》

《陜西省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》

《新疆維吾爾自治區(qū)火災(zāi)高危單位消防安全管理暫行規(guī)定》

其他地方性法律、法規(guī)

廣東省標(biāo)準(zhǔn)《建筑消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)》

河北省《消防安全自查評估標(biāo)準(zhǔn)及實施辦法》（試行）

山東省《火災(zāi)高危單位消防安全評估規(guī)程》

山西省《消防工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)》

遼寧省《火災(zāi)高危單位消防安全評估》

北京市《火災(zāi)高危單位界定標(biāo)準(zhǔn)》和《火災(zāi)風(fēng)險評估導(dǎo)則》（試行）

廣西壯族自治區(qū)《火災(zāi)高危單位消防安全評估規(guī)程》

青海省《火災(zāi)高危單位消防安全評估導(dǎo)則》

安徽省《火災(zāi)高危單位消防安全評估辦法》

四川省《火災(zāi)高危單位消防安全評估規(guī)程》

甘肅省《火災(zāi)高危單位消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)》

陜西省《火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)范與評估方法》

貴州《火災(zāi)高危單位消防安全等級評估技術(shù)規(guī)范》

西藏自治區(qū)火災(zāi)高危單位消防安全評估細(xì)則（試行）

湖南省《單位消防安全等級評估》

浙江省《火災(zāi)高危單位消防安全評估辦法》（試行）

六、消防安全評估的分類

《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部第129號令發(fā)布、136號令修訂）

消防安全評估機(jī)構(gòu)可以從事區(qū)域消防安全評估、社會單位消防安全評估、大型活動消防安全評估、特殊消防設(shè)計方案安全評估等活動，以及消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、火災(zāi)隱患整改等方面的咨詢活動。

一、按評估客體的性質(zhì)可以分為建筑物的消防安全評估、單位消防管理制度的評估、單位消防設(shè)施設(shè)備情況評估、人員消防安全知識技能評估等各部分，具體在針對單位評估情況時選擇，一般都會進(jìn)行整體評估。這樣才能真正的給出符合單位實際情況的評估結(jié)果，其報告書和解決方案才能真正起到作用。

二、按評估場所的不同可以分為社會單位消防安全評估、工礦企業(yè)消防安全評估、機(jī)關(guān)事業(yè)團(tuán)體消防安全評估、公眾聚集場所消防安全評估等。不同場所其消防安全特點(diǎn)不同，消防安全評估工作其側(cè)重點(diǎn)也不同。按評估對象的重要性或者火災(zāi)后果的不同，可以分為一般社會單位評估和火災(zāi)高危單位評估。

（一）區(qū)域消防安全評估

以某個區(qū)域為研究對象，分析區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險因素及其影響權(quán)重，評估其火災(zāi)風(fēng)險，建立區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險分布，根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險級別，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化消防力量配備、指導(dǎo)日常消防安全安全管理。對減少火災(zāi)發(fā)生，促進(jìn)消防與城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決諸多消防難題和挑戰(zhàn)具有重要作用。

（二）社會單位消防安全評估

社會單位消防安全評估是指單位建筑物消防安全情況，消防設(shè)備設(shè)施設(shè)置，運(yùn)行情況和單位消防管理情況。消防安全評估的操作范圍可以是整個組織，也可以是組織中的某一部門，或者是組織中的特定某點(diǎn)。

（三）大型活動消防安全評估

大型活動消防安全評估工作的主要內(nèi)容和目的是對在展覽場館、體育場館和臨時租用場地舉行的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會、廟會、燈會及游園等的主辦單位、場地情況進(jìn)行詢問和實地查勘,對活動場地進(jìn)行安全風(fēng)險分析,為舉辦大型活動的單位提供安全管理咨詢,以及解決大型活動申報和舉辦過程中遇到的困難和問題。

（四）特殊消防設(shè)計方案安全評估

建筑消防優(yōu)化設(shè)計是針對新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)及民用建筑項目的總平面布局、業(yè)態(tài)布置、防火分區(qū)及防火分隔、建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、建筑防火設(shè)計等消防系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化分析及設(shè)計，并依據(jù)相關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，達(dá)到系統(tǒng)化設(shè)計、經(jīng)濟(jì)性設(shè)計、安全性設(shè)計的目的。

七、建筑消防安全評估所需提供資料

（一）單位簡介及營業(yè)執(zhí)照；

（二）產(chǎn)品生產(chǎn)工藝概況和主要設(shè)備及建筑物清單；

（三）消防行政許可文件；

（四）消防安全組織結(jié)構(gòu)圖，包括消防安全責(zé)任人、管理人、專職、志愿消防員等內(nèi)容；

（五）單位確定消防安全重點(diǎn)部位及其責(zé)任人的正式文件；

（六）消防安全責(zé)任人、管理人和自動消防系統(tǒng)操作人員名單及培訓(xùn)合格證；

（七）建（構(gòu)）筑物竣工后的總平面布置圖、建筑消防設(shè)施平面布置圖、建筑消防設(shè)施系統(tǒng)圖及安全出口布置圖、重點(diǎn)部位位置圖等；

（八）消防安全管理制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等；

（九）消防安全培訓(xùn)、消防宣傳教育、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練檔案、記錄；

（十）值班情況、防火檢查、防火巡查、火災(zāi)隱患整改檔案、記錄；

（十一）消防事故處理臺賬；

（十二）消防設(shè)施一覽表，包括消防設(shè)施的類型、數(shù)量、狀態(tài)等內(nèi)容；

（十三）消防系統(tǒng)控制邏輯關(guān)系說明、設(shè)備使用說明書、系統(tǒng)操作規(guī)程、系統(tǒng)和設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度等；

（十四）設(shè)備運(yùn)行狀況、接報警記錄、火災(zāi)處理情況、設(shè)備檢修檢測報告等資料；

（十五）建筑自動消防設(shè)施安裝質(zhì)量檢驗報告；

（十六）建筑電氣防火設(shè)施安裝質(zhì)量檢驗報告；

（十七）工程建設(shè)領(lǐng)域選用的消防產(chǎn)品委托檢驗報告；

（十八）建筑內(nèi)部裝修材料見證取樣檢驗報告；

（十九）建筑外墻保溫材料檢驗報告；

（二十）建筑消防設(shè)施年度功能檢驗報告；

（二十一）建筑電氣防火設(shè)施年度功能檢驗報告（僅人員密集場所）；

（二十二）建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同；

八、消防安全評估的方法

（一）對照規(guī)范評定：依據(jù)現(xiàn)行的消防法律法規(guī)和技術(shù)條文，逐項檢查評估對象是否符合要求。

（二）邏輯分析法：代表方法一為事故樹法，采用演繹分析的方法。運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)遠(yuǎn)離對火災(zāi)的原因和結(jié)果開展邏輯分析，使用布爾邏輯門組成樹枝狀圖標(biāo)講可能出現(xiàn)的事件用邏輯系統(tǒng)聯(lián)系成整體，逐層向下演繹。代表方法二為事件樹分析法，它是一種按事故發(fā)展的時間順序由初始事件開始推論可能的后果，從而進(jìn)行危險源辨識的方法。這種方法將系統(tǒng)可能發(fā)生的某種事故與導(dǎo)致事故發(fā)生的各種原因之間的邏輯關(guān)系用一種稱為事件樹的樹形圖表示，通過對事件樹的定性與定量分析，找出事故發(fā)生的主要原因，為確定安全對策提供可靠依據(jù)，以達(dá)到猜測與預(yù)防事故發(fā)生的目的。

（三）綜合評價方法：以統(tǒng)計學(xué)為基礎(chǔ)建立評估對象的影響因素集，并確定它們影響程度的等級和權(quán)重再進(jìn)行分析計算。通過系統(tǒng)工程的方法考察各系統(tǒng)組成要素的相互作用，做出對整個評估對象的消防安全性能評價。

（四）火災(zāi)模化方法：搜集和評估對象可能的火災(zāi)影響因素，按照最不利條件設(shè)置火災(zāi)場景進(jìn)行火災(zāi)場景模擬、延期蔓延模擬、人員疏散模擬等工作，獲得類似于火災(zāi)現(xiàn)場的資料。

九、消防安全評估的內(nèi)容

（一）建筑物和公眾聚集場所消防合法性情況；

（二）制定并落實消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案情況；

（三）依法確定消防安全管理人、專（兼）職消防管理員、自動消防系統(tǒng)操作人員情況，組織開展防火檢查、防火巡查以及火災(zāi)隱患整改情況；

（四）員工消防安全培訓(xùn)和“一懂三會”知識掌握情況，消防安全宣傳情況，定期組織開展消防演練情況；

（五）消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志設(shè)置配置以及完好有效情況，消防控制室值班及自動消防系統(tǒng)操作人員持證上崗情況；

（六）電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)情況；

（七）疏散通道、安全出口、消防車通道保持暢通情況，防火分區(qū)、防火間距、防煙分區(qū)、避難層（間）及消防車登高作業(yè)區(qū)域保持有效情況；

（八）室內(nèi)外裝修情況，建筑外保溫材料使用情況，易燃易爆危險品管理情況；

（九）依法建立專職消防隊及配備裝備器材情況，撲救火災(zāi)能力情況；

（十）受到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政處罰和消防安全不良行為公布情況，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況；

（十一）消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理員確定、變更，消防安全“四個能力”建設(shè)定期檢查評估，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)落實并定期向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報告?zhèn)浒盖闆r；

（十二）單位結(jié)合實際加強(qiáng)人防、物防、技防等火災(zāi)防范措施情況；

（十三）單位年內(nèi)發(fā)生火災(zāi)情況。

十、消防安全形勢分析評估的內(nèi)容

（一）本地區(qū)消防安全形勢。

（1）本地區(qū)自然條件及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況；

（2）火災(zāi)情況及規(guī)律特點(diǎn)；

（3）本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中消防安全出現(xiàn)的新情況、新問題；

（4）重大火災(zāi)隱患情況及分布現(xiàn)狀；

（5）重大火災(zāi)危險源及區(qū)域性、行業(yè)性消防安全突出問題分布情況；

（6）年度消防工作落實情況，已采取的火災(zāi)防控措施發(fā)揮作用情況；

（7）存在的主要問題。

（二）火災(zāi)防范工作。

（1）政府履行消防安全職責(zé)情況，消防安全經(jīng)費(fèi)投入情況；

（2）政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)，行業(yè)系統(tǒng)開展針對性消防安全檢查和消防宣傳教育情況，行政審批部門對涉及消防安全的事項嚴(yán)格審批情況，消防監(jiān)督執(zhí)法情況；

（3）社會單位落實消防安全職責(zé)情況，火災(zāi)高危單位定期開展消防安全評估，落實嚴(yán)管嚴(yán)控措施情況；

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實消防安全管理工作情況；

（5）發(fā)動公民積極參與消防工作、舉報投訴火災(zāi)隱患情況；

（6）開展消防宣傳工作情況，消防安全知識普及和公民消防安全知識掌握程度；

（7）幼兒園、中小學(xué)校和高等院校開展消防安全教育情況，有關(guān)部門和黨校、行政學(xué)院開展消防安全培訓(xùn)情況，單位消防安全責(zé)任人、管理人、保安人員等消防安全培訓(xùn)情況；

（8）注冊消防工程師、消防中介組織、消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格培訓(xùn)及頒發(fā)證書情況；

（9）火災(zāi)防范工作存在的主要問題。

（三）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

（1）城鄉(xiāng)消防規(guī)劃制定及實施情況；

（2）消防站、消防裝備、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)情況；

（3）專職消防隊、志愿消防隊建設(shè)情況；

（4）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

（四）滅火救援能力。

（1）政府制定應(yīng)急預(yù)案、建立社會單位應(yīng)急聯(lián)動和處置機(jī)制，開展消防應(yīng)急演練情況；

（2）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滅火救援工作特點(diǎn)，對消防車輛、器材等裝備滅火救援能力及戰(zhàn)勤保障能力的評估情況；

（3）公安消防部隊開展滅火救援工作及消防演練情況；

（4）滅火救援能力建設(shè)存在的主要問題。

十一、消防安全評估的步驟和程序

（一）確定評估對象和采用的消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）收集與評估對象有關(guān)的資料和數(shù)據(jù)；

（三）編制消防安全檢查測試表；

（四）現(xiàn)場對單位員工進(jìn)行書面測試、提問、問卷調(diào)查；

（五）對建筑防火、消防設(shè)施分項進(jìn)行現(xiàn)場檢查測試；

（六）匯總情況，分項評價；

（七）綜合分析評估，形成評估結(jié)論和報告。

十二、消防安全評估的流程

（一）信息采集

在明確火災(zāi)風(fēng)險評估的目的和內(nèi)容基礎(chǔ)上，收集所需的各種資料，重點(diǎn)收集與區(qū)域安全相關(guān)的信息。

（二）風(fēng)險識別（火災(zāi)風(fēng)險源一般分為客觀因素和人為因素兩類）

1、客觀因素包括：氣象因素引起火災(zāi)、電氣引起火災(zāi)、易燃易爆物品引起火災(zāi)。

2、人為因素包括：用火不慎引起火災(zāi)、不安全吸煙引起火災(zāi)、人為縱火。

3、評估指標(biāo)體系建立（部分火災(zāi)的風(fēng)險評估可分為以下3種不同層次的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)）

一級指標(biāo)：包括火災(zāi)危險源、消防力水平、區(qū)域基礎(chǔ)信息以及社會面防控能力等指標(biāo)。

二級指標(biāo)：包括人為因素、客觀因素、滅火救援能力、城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防宣傳教育、消防管理、災(zāi)害抵御能力等指標(biāo)。

三級指標(biāo)：一般包括易燃易爆危險品、燃?xì)夤芫W(wǎng)密度、加油加氣站密度、用火不慎、放火致災(zāi)、吸煙不慎、濕度、溫度、雷電、風(fēng)力、建筑密度等指標(biāo)。

4、火災(zāi)風(fēng)險分級和火災(zāi)等級對應(yīng)關(guān)系

（1）極高風(fēng)險包括特大火災(zāi)、重大火災(zāi)：特別重大火災(zāi)是指造成30人以上死亡，或者100 人以上重傷或者直接財產(chǎn)高達(dá)1億元以上的火災(zāi)；重大火災(zāi)是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下的人員重傷或者直接財產(chǎn)損失高達(dá)5000萬元以上火災(zāi)。

（2）高風(fēng)險為較大火災(zāi)：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接財產(chǎn)損失高達(dá)1000萬元以上5000萬元以下的火災(zāi)。

（3）中風(fēng)險為一般火災(zāi)：指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接財產(chǎn)損失為1000萬元以下的火災(zāi)。

5、確定評估結(jié)論。

6、風(fēng)險控制。

十三、消防安全評估現(xiàn)場檢查步驟

現(xiàn)場檢查應(yīng)按照以下步驟進(jìn)行：

（一）現(xiàn)場核對：對單位資料涉及的項目進(jìn)行一致性核對；

（二）抽查問詢：隨機(jī)選取部分單位員工進(jìn)行書面測試、提問、問卷調(diào)查；

（三）抽查測試：按既定比例對建筑防火設(shè)施和消防設(shè)施、器材進(jìn)行現(xiàn)場檢查、測試。

（四）案例。

以下案例為某消防安全評估機(jī)構(gòu)開展消防安全評估工作流程：

開始進(jìn)行消防安全評估活動前，工作組成員分為3個評估工作小組：消防檔案資料審核組、消防設(shè)備設(shè)施隱患檢查組和建筑防火現(xiàn)場評估組。

十四、消防安全評估的結(jié)論

消防安全評估結(jié)論分為“好、一般、差”三個等次。消防安全評估應(yīng)對評估內(nèi)容設(shè)定不同的權(quán)重，以百分制量化分值評分。存在下列問題之一的可直接判定為差：

（一）建筑物和公眾聚集場所未依法辦理消防行政許可或備案手續(xù)的；

（二）未依法確定消防安全管理人、自動消防系統(tǒng)操作人員的；

（三）疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴(yán)重堵塞，已不具備安全疏散條件的；

（四）未按規(guī)定設(shè)置自動消防系統(tǒng)的；

（五）建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，不再具備防火滅火功能的；

（六）人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆危險品的；

（七）公眾聚集場所違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用易燃、可燃材料裝修，可能導(dǎo)致重大人員傷亡的；

（八）經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正后，同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)的；

（九）未依法建立專（兼）職消防隊的；

（十）一年內(nèi)發(fā)生一次較大以上（含）火災(zāi)或兩次以上（含）一般火災(zāi)的。

十五、消防安全評估報告的主要內(nèi)容：

（一）單位概況及消防安全基本情況；

（二）評估的內(nèi)容；

（三）存在的問題；

（四）安全評估結(jié)論；

（五）消防安全對策、措施及建議。

附錄：

消防安全評估報告示例