我國(guó)正處于人口老齡化加速發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)的福利服務(wù)需求日益增長(zhǎng)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象是年老的弱勢(shì)群體，他們大多行動(dòng)不便，甚至存在認(rèn)知障礙，一旦發(fā)生火災(zāi)自救逃生能力弱，救援難度大，極易發(fā)生重大人員傷亡。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外發(fā)生多起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亡人火災(zāi)，造成重大社會(huì)影響。2015年河南魯山縣康樂(lè)園老年公寓“5·25”特大火災(zāi)，造成39人死亡，58名責(zé)任人被依法處理、7人因涉嫌重大責(zé)任事故罪被逮捕審判，教訓(xùn)十分深刻。經(jīng)調(diào)查，這起事故的直接原因是老年公寓不能自理區(qū)的電氣線路接觸不良導(dǎo)致發(fā)熱，引燃了周圍的易燃可燃材料。2017年1月4日凌晨3時(shí)55分，吉林省通化市輝南縣聚德康安老院發(fā)生火災(zāi)，造成7人死亡；起火原因系電源插座與充氣氣墊插頭接觸故障引燃周圍可燃物。經(jīng)查明，聚德康安老院安全管理混亂，起火部位存在大量安全隱患；工作人員安全培訓(xùn)不到位，耽誤了疏散救人和撲救火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。2022年1月8日零時(shí)27分，衡陽(yáng)市石鼓區(qū)來(lái)雁醫(yī)養(yǎng)中心發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡，14人受傷；起火原因?yàn)橛秒姴簧饕l(fā)火災(zāi)。2021年1月21日下午3時(shí)，烏克蘭東部哈爾科夫市一棟兩層樓的私人養(yǎng)老院發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡、5人受傷。據(jù)調(diào)查，此次火災(zāi)與電加熱設(shè)備使用不慎有關(guān)，該著火養(yǎng)老院為私營(yíng)場(chǎng)所，未向政府登記注冊(cè)養(yǎng)老建筑用途。綜上，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體消防安全水平刻不容緩。（二）國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況
為加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，民政部、國(guó)家消防救援局聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》（民發(fā)〔2023〕37號(hào)）于2023年8月1日起施行，有效期5年。目前，國(guó)內(nèi)無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如何開展消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行明確。我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)進(jìn)行了明確要求，GB 38600 —2019《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》、MZ/T 032—2012《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》僅對(duì)消防安全管理進(jìn)行了概述性要求。相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理做什么、怎么做不夠明確。目前，江西省、山西省、北京市、西安市等以地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（老年人照料設(shè)施）消防安全管理要求進(jìn)行了明確，廣東省內(nèi)尚無(wú)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理地方性標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，深圳市消防救援支隊(duì)、深圳市民政局組織起草了本文件，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理要求進(jìn)行了細(xì)化。標(biāo)準(zhǔn)起草既是對(duì)GB 38600—2019《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》有關(guān)條款如何執(zhí)行的細(xì)化，又是對(duì)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》（民發(fā)〔2023〕37號(hào)）文件落實(shí)的明確，也是對(duì)民政部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案等文件的具體落實(shí)。（三）制定地方標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義2020年5月21日，民政部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題實(shí)施方案和重點(diǎn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》。該方案指出，2020-2022年各地民政部門要結(jié)合養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)集中清除消防安全隱患，抓好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全宣傳教育，推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所消防安全治理，推進(jìn)建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域消防安全形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展，形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)各級(jí)民政部門、消防救援機(jī)構(gòu)日常檢查、專項(xiàng)檢查情況來(lái)看，目前深圳市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要存在以下問(wèn)題：一是部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常管理不規(guī)范，防火巡查、檢查、設(shè)施維保、宣傳培訓(xùn)等制度落實(shí)不到位；二是個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消控室值班人員不能熟練掌握消防控制室設(shè)備的性能、操作規(guī)程，不懂火警處置程序和要求，持證率比較低；三是一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用火用電管理不嚴(yán)格，存在電氣線路私拉亂接情況；四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能老人較多，普遍存在疏散逃生能力不足等問(wèn)題；五是微型消防站戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，無(wú)法滿足撲救初期火災(zāi)的需要。大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，是深圳市構(gòu)建“老有頤養(yǎng)”高水平養(yǎng)老服務(wù)體系的重中之重，是深圳打造“民生幸福標(biāo)桿”的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，必須全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全管理水平，達(dá)到火災(zāi)隱患全面消除，消防安全管理滿足需要，達(dá)到安全服務(wù)的要求。
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